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 4月8日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國資源綜合利用年度報告(2012)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《年度報告》)，這是我國首次發(fā)布較為全面系統的資源綜合利用年度報告。

    當前，資源的高效利用越來(lái)越受到國家層面的關(guān)注。黨的十八大報告明確指出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，要節約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉變，提高利用效率和效益。

    近年來(lái)，我國鋼鐵工業(yè)在資源高效利用方面取得了顯著(zhù)成績(jì)。但在我國鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資源和環(huán)保壓力日趨嚴峻的新形勢下，如何通過(guò)資源高效利用，降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，值得鋼鐵行業(yè)認真思考。

    觀(guān)念轉變：從“小循環(huán)”到“大循環(huán)”

    冒著(zhù)煙的大煙囪、烏煙瘴氣的生產(chǎn)環(huán)境、汗流浹背的鋼鐵工人……提到鋼鐵生產(chǎn)，在一般公眾的印象里，總會(huì )浮現出以上第一次工業(yè)革命時(shí)期的經(jīng)典畫(huà)面。鋼鐵工業(yè)目前仍是資源能源消耗大戶(hù)和污染物排放大戶(hù)，但隨著(zhù)管理、技術(shù)的不斷進(jìn)步，其在資源能源高效利用水平、循環(huán)利用水平等方面都有顯著(zhù)提升。更為關(guān)鍵的是，鋼鐵生產(chǎn)在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色有了嶄新的定位。

    資源的高效利用是鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要前提。鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟至少包括兩個(gè)方面的內涵，一是鋼鐵企業(yè)資源利用實(shí)現“小循環(huán)”，另一個(gè)是與社會(huì )實(shí)現“大循環(huán)”。正如中國工程院院士、原冶金工業(yè)部副部長(cháng)殷瑞鈺所言：“鋼鐵制造流程應該承擔鋼鐵產(chǎn)品制造、能源轉換、廢棄物消納處理三個(gè)功能�！边@個(gè)判斷已經(jīng)越來(lái)越多地被鋼鐵企業(yè)所接受，有些鋼鐵企業(yè)也已經(jīng)從實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索。

    在實(shí)現“小循環(huán)”方面，近年來(lái)，中國鋼鐵企業(yè)成績(jì)斐然，有些企業(yè)的資源綜合利用指標甚至領(lǐng)先國際。但從整體上看，鋼鐵企業(yè)在資源高效利用上與國外先進(jìn)水平還有明顯的差距。例如，鋼鐵能源利用效率有待進(jìn)一步提高，部分企業(yè)工序能耗未達到國家標準，許多鋼鐵企業(yè)噸鋼能耗仍高于世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)；煤氣放散絕對數量偏大，特別是要提高中低溫余熱資源的利用水平，提高資源綜合利用水平。

    在實(shí)現“大循環(huán)”方面，中國鋼鐵企業(yè)從整體上看仍處于探索和起步階段。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副秘書(shū)長(cháng)李新創(chuàng )認為，目前，鋼鐵與原料供應、產(chǎn)品深加工等行業(yè)間的上下游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全建立；與建材、化工、電力等相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設剛剛起步；與城市、社會(huì )之間的“大循環(huán)”還處于初步階段。

    在觀(guān)念上，鋼鐵企業(yè)必須超越傳統意義上單純生產(chǎn)企業(yè)的認識，加強產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、行業(yè)與社會(huì )間的“大循環(huán)”，提高消納社會(huì )廢棄物的水平。在實(shí)際生產(chǎn)中，鋼鐵企業(yè)要積極探索與供熱企業(yè)合作，擴大余熱利用范圍；與電力企業(yè)合作，開(kāi)展“共同火力”發(fā)電；與建材企業(yè)合作，提高冶金渣利用附加值；系統集成脫鹽、城市污水利用、深度處理回用綜合水利用技術(shù)，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)的城市功能；利用高爐或焦爐消納社會(huì )廢塑料等，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)的社會(huì )功能。鋼鐵企業(yè)“大循環(huán)”的角色定位不僅僅是鋼鐵企業(yè)重塑綠色制造社會(huì )形象的必然選擇，也是鋼鐵企業(yè)挖潛增效降成本的現實(shí)需要。

    “鋼廠(chǎng)要拓寬功能、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟。例如，有條件的地區可以探索構建以重化工業(yè)為主體的生態(tài)工業(yè)園�！币笕疴暯ㄗh。例如達鋼利用焦爐煤氣制造高附加值的甲醇，為企業(yè)帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟收益；唐鋼利用轉爐煤氣制造乙醇，其帶來(lái)的效益比轉爐煤氣發(fā)電高出1.8倍。

    技術(shù)創(chuàng )新：從廢棄物到閃光的“金子”

    從狹義的角度看，鋼鐵工業(yè)消耗和回收的資源主要包括鐵礦石、固體廢棄物、水、廢鋼等，從廣義的角度看還包括各種能源和二次能源。資源的利用水平與企業(yè)的管理、生產(chǎn)組織等密切相關(guān)，其中技術(shù)的進(jìn)步是提高資源利用水平的核心推動(dòng)力。

    鐵礦石尤其是國產(chǎn)礦的高效利用，是保障我國資源供給安全的長(cháng)遠戰略�！拔覈�鐵礦石資源豐富，但97.2%為貧礦，平均品位為33%，選礦難度大、生產(chǎn)成本高�！敝袊�地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院副研究員崔振民說(shuō)。因此，通過(guò)鐵礦勘查、采礦、選礦、配礦技術(shù)的進(jìn)步，提高鐵礦石資源的高效利用水平，對我國的重要性尤為突出。根據《2011～2020年中國鋼鐵工業(yè)科學(xué)與技術(shù)發(fā)展指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》)，目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域值得推廣的關(guān)鍵技術(shù)有：露天開(kāi)采平穩過(guò)渡及聯(lián)合開(kāi)采技術(shù)、低品位難選礦綜合利用技術(shù)等，未來(lái)要積極探索的技術(shù)有鐵礦石深部(1000米以下)開(kāi)采設備和技術(shù)、海洋采礦等。

    鋼鐵工業(yè)的固體廢棄物主要包括廢石、尾礦、鋼鐵冶金渣、塵泥、氧化鐵皮、電廠(chǎng)粉煤灰和爐渣、廢耐火材料、脫硫廢渣及少量酸洗廢酸、廢油、含鉻污泥等危險固廢�！敖�年來(lái)，我國開(kāi)發(fā)應用了大量固廢資源化技術(shù)�！币晃怀Ｄ曛铝τ阡撹F環(huán)保工作的業(yè)內人士向《中國冶金報》記者介紹說(shuō)，尾礦和廢渣重金屬的回收技術(shù)、鋼鐵渣的加工和利用技術(shù)、含鐵塵泥及氧化鐵皮的回收和有效利用技術(shù)、電廠(chǎng)粉煤灰的利用技術(shù)、廢舊耐火材料的回收、酸洗廢酸再生技術(shù)均獲得較大的發(fā)展�！赌甓葓蟾妗凤@示，2011年，全國鋼鐵冶金渣產(chǎn)生量約4億噸，其中高爐渣2.38億噸、鋼渣9360萬(wàn)噸、含鐵塵泥5580萬(wàn)噸，綜合利用量約3.87億噸，綜合利用率達到96.7%。目前，鋼渣處理技術(shù)已在寶鋼、馬鋼、鞍鋼、首鋼京唐鋼鐵公司等應用。但高效穩定的應用及熱能回收設備開(kāi)發(fā)和技術(shù)攻關(guān)是項目的重點(diǎn)�！爱斎�，鋼鐵渣的處理和利用水平還有待進(jìn)一步提高，目前多限于工藝簡(jiǎn)單、效益低下的筑路、工程回填、建筑方面，沒(méi)有充分利用其中含有的各種資源，做到固體廢物多用途、高價(jià)值利用�！痹搶�(zhuān)業(yè)人士告訴記者。

    《技術(shù)指南》提出，2020年，我國鋼鐵工業(yè)固體廢棄物綜合利用率目標：尾礦為20%~50%；高爐渣、鋼渣、塵泥、粉煤灰與爐渣為100%，危險固體廢棄物全部安全處置。目前，固體廢物處理及利用加快推廣的關(guān)鍵技術(shù)有：鋼渣余熱有壓自解工藝技術(shù)；不銹鋼渣干濕混合處理技術(shù)；高鋅粉塵用于脫硅劑、轉爐作業(yè)冷卻劑、電爐作業(yè)泡沫渣等技術(shù)；熱軋鐵鱗生產(chǎn)高純度氧化鐵紅(高附加值產(chǎn)品)技術(shù)等。需要積極探索、研發(fā)，加快工程化的關(guān)鍵技術(shù)有：鋼渣作農肥和酸性土壤改良劑技術(shù)；廢酸再生技術(shù)；含鉻耐火材料處理利用技術(shù)。

    廢鋼屬于再生資源，其載能和環(huán)保功效顯著(zhù)。煉鋼多用1噸廢鋼比生鐵可節省60%能源、40%新水，可減少排放廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%。在廢鋼回收利用技術(shù)方面，加快推廣的關(guān)鍵技術(shù)有：廢鋼大型預壓剪切機和大型破碎、分選設備制造與生產(chǎn)技術(shù)；煉鋼余熱預熱廢鋼裝備的工藝技術(shù)等。需要積極探索、研發(fā)、加快工程化的關(guān)鍵技術(shù)有：超大超厚型廢鋼加工解體設備與技術(shù)；報廢汽車(chē)的先進(jìn)拆解加工裝備與技術(shù)等。

    水資源方面，近年來(lái)，我國鋼鐵行業(yè)水處理技術(shù)取得了顯著(zhù)進(jìn)步，大型先進(jìn)企業(yè)燒結、高爐、轉爐等工序廢水已經(jīng)實(shí)現了“零排放”。目前，應該加快推廣鋼鐵工業(yè)節水減排與污水處理回用集成技術(shù)，綜合污水處理回用技術(shù)，城市污水處理廠(chǎng)出水回用于鋼鐵企業(yè)循環(huán)冷卻水的處理技術(shù)等。未來(lái)需要積極探索、研發(fā)，加快工程化關(guān)鍵技術(shù)有焦化污水處理回用與“零排放”技術(shù)，冷軋工序污水處理利用與“零排放”技術(shù)，濃鹽水減量處理與消納技術(shù)等。

    政策支持：從被動(dòng)出臺到主動(dòng)引導

    鋼鐵工業(yè)實(shí)現資源高效利用，除了鋼鐵企業(yè)資源利用觀(guān)念的轉變和相關(guān)技術(shù)手段的升級外，國家相關(guān)政策的支持也是不可或缺的一環(huán)。國家在政策上要進(jìn)行主動(dòng)積極引導，支持鋼鐵行業(yè)節能減排、綠色發(fā)展。

    目前，鋼鐵企業(yè)利用余能、余壓發(fā)電等資源綜合利用項目得不到有效認證，享受不了國家獎勵；鋼鐵企業(yè)處理社會(huì )廢棄物未能享受到國家相關(guān)政策的支持，缺乏積極性�！颁撹F企業(yè)自發(fā)電項目上網(wǎng)、并網(wǎng)困難，上網(wǎng)價(jià)格較低，而用電價(jià)格較高，影響了企業(yè)的積極性�！崩钚聞�(chuàng )舉例說(shuō)，鋼渣、尾礦綜合利用等一些社會(huì )效益、環(huán)境效益好的共性循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)缺乏資金、稅收等政策的支持。

    “礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)法律制度不完善，政策措施不配套，尚未形成鼓勵資源綜合利用的制度體系、技術(shù)支撐體系和運行機制。由于缺乏對綜合利用企業(yè)的認定辦法，加之政策法規不完善，資源綜合利用的優(yōu)惠政策在某些地區難以落實(shí)�！贝拚衩穹治稣f(shuō)。

    廢鋼回收利用也存在相關(guān)政策缺失的問(wèn)題。據介紹，全國廢鋼鐵回收網(wǎng)點(diǎn)散亂，資源失控，廢鋼夾雜摻假現象嚴重；加工配送體系初步建立，缺乏規范的加工工藝流程和標準化設計；廢鋼產(chǎn)業(yè)缺乏國家優(yōu)惠政策的支持�！笆�二五”期間，應全面推進(jìn)全社會(huì )的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)國家政策扶持和社會(huì )各方面的支持，使廢鋼鐵按國際產(chǎn)品化供應鋼廠(chǎng)，改變廢鋼鐵行業(yè)雜亂無(wú)章的局面。

    同時(shí)，國家要加大資源利用相關(guān)政策執行和監督力度。目前，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)執行"環(huán)保一票否決"，但是受地方利益保護、環(huán)保政策執行不到位等影響，很多不達標鋼鐵企業(yè)仍然逍遙法外。因此，必須加大相關(guān)政策執行力度，不符合環(huán)保政策的鋼鐵產(chǎn)能堅決予以淘汰。這對于提高我國鋼鐵行業(yè)整體資源利用水平具有重要意義。

    在加強礦產(chǎn)資源綜合利用管理方面，崔振民建議，要進(jìn)一步強化執法監督，對于綜合礦床，沒(méi)有進(jìn)行綜合勘探和綜合評價(jià)的地質(zhì)勘探報告不予審批或認可；在開(kāi)發(fā)立項上沒(méi)有綜合利用方案或無(wú)法實(shí)現資源環(huán)境保護的，不予頒發(fā)采礦許可證；并定期對礦山企業(yè)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行評估與檢查。

    此外，還要完善相關(guān)法律法規建設。例如，研究制定《再生資源回收利用法》、《資源綜合利用法》、《金屬尾礦綜合利用管理辦法》等法律法規，使資源的綜合利用納入法制化軌道。

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