能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性、戰略性問(wèn)題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。當前，我國能源發(fā)展面臨全球能源供需格局深刻調整、國內供應保障與綠色轉型統籌推進(jìn)的復雜局面，保障能源安全任務(wù)仍然艱巨。黨的二十屆四中全會(huì )對“十五五”時(shí)期能源安全工作作出了明確部署，提出要“夯實(shí)國家安全基礎保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、重大基礎設施安全”。確保能源安全，必須夯實(shí)基礎保障。這里的基礎保障既包括能源生產(chǎn)、儲運、消費等環(huán)節的“硬設施”，也涵蓋戰略規劃、技術(shù)創(chuàng )新、體制機制等“軟支撐”，是一個(gè)多維度、多層次的系統工程。只有全面夯實(shí)能源發(fā)展的各項基礎，才能在復雜多變的環(huán)境中牢牢把握能源安全主動(dòng)權，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

一、深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于國家能源安全的重要論述精神

深刻領(lǐng)會(huì )保障能源安全的重要意義。習近平總書(shū)記指出，“能源安全關(guān)系我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，是最重要的安全之一”“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”“能源的飯碗必須端在自己手里”，這些重要論述深刻揭示了能源安全在國家發(fā)展全局中的重要地位。歷史和實(shí)踐反復證明，充足的能源供給是國家穩定、經(jīng)濟發(fā)展、國防鞏固的生命線(xiàn)，必須牢牢掌握主動(dòng)權。黨的二十屆四中全會(huì )明確提出建設能源強國。保障能源安全是建設能源強國的前提和基石，要始終胸懷“國之大者”，時(shí)刻保持戰略清醒，增強憂(yōu)患意識，全面提高能源安全穩定供應能力，切實(shí)維護國家能源安全。

深刻領(lǐng)會(huì )保障能源安全的科學(xué)戰略。習近平總書(shū)記指出：“要深入推動(dòng)能源革命，促進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國�！薄八膫�(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略深刻揭示了保障能源安全是一項系統工程，五個(gè)方面共同構成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、有機統一的整體，深刻回答了新時(shí)代中國能源發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是把握能源工作方向、筑牢國家安全基石的必然要求，為我們做好能源發(fā)展和安全工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。必須堅持系統觀(guān)念，久久為功，將能源安全新戰略一以貫之地全面貫徹落實(shí)下去，通過(guò)不懈努力，不斷夯實(shí)能源安全的根基。

深刻領(lǐng)會(huì )保障能源安全的時(shí)代要求。習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現，決不能搞‘碳沖鋒’、‘運動(dòng)式減碳’。要立足國情，堅持先立后破，加快規劃建設新型能源體系，確保能源安全�！薄半p碳”目標是能源安全的重要推動(dòng)力和時(shí)代內涵，二者相輔相成、有機統一。黨的二十屆四中全會(huì )提出加快建設新型能源體系，這是“十五五”時(shí)期統籌實(shí)現碳達峰目標和確保能源安全的必由之路。大力發(fā)展風(fēng)、光、水、核等非化石能源，可以進(jìn)一步提高能源自給率，以保障安全的韌性支撐轉型的定力，以轉型的成效提升安全的能力，將能源的飯碗牢牢端在自己手里。必須堅持安全為要、先立后破，統籌好新能源“又快又好立”和傳統能源“有序有度退”，實(shí)現新能源和傳統能源協(xié)調融合發(fā)展。

深刻領(lǐng)會(huì )保障能源安全的初心使命。習近平總書(shū)記指出，“中國式現代化，民生為大”“供電供熱事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會(huì )穩定大局，是關(guān)系民生的大事”“要聚焦為民、便民、安民，盡可能改善人居環(huán)境，改造水、電、氣等生活設施，更好滿(mǎn)足居民日常生活需求，確保安全”。這些重要論述彰顯了習近平總書(shū)記深厚的人民情懷，體現了保障能源安全工作鮮明的價(jià)值導向。必須將保障和改善民生作為一切能源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅持以人民為中心，優(yōu)先保障民生用能需求，確保供應安全穩定，特別是要健全應急保供機制，確保在極端天氣和突發(fā)事件中有效保障供應，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

二、“十四五”時(shí)期踐行能源安全新戰略取得的重大成就

能源供應保障能力持續提升。我國已基本形成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應保障體系，能源自給率保持在80%以上。原油產(chǎn)量穩定在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量連續8年增產(chǎn)超百億立方米，煤炭產(chǎn)能合理充裕，電力裝機容量超過(guò)37億千瓦。能源設施網(wǎng)絡(luò )和儲備體系不斷加強，西電東送、西氣東輸、北煤南運等能源通道更加完善。

綠色低碳轉型邁出堅實(shí)步伐。我國已建成全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，截至2025年10月底全國可再生能源裝機22.2億千瓦，占全國電力總裝機的59.2%，其中水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模均穩居世界第一。核電在運在建規模躍升至世界第一。重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳積極推進(jìn)。能源消費結構持續優(yōu)化，非化石能源占能源消費總量的20%左右。

能源科技創(chuàng )新取得重大進(jìn)展。新能源等技術(shù)水平位居世界前列，白鶴灘水電站全面投產(chǎn)，自主三代核電實(shí)現批量化建設，全球首座第四代高溫氣冷堆建成投運。特高壓輸電技術(shù)、深地深海油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)突破瓶頸。新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新型儲能規模躍居世界第一，智能微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)快速發(fā)展，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)實(shí)現規�；瘧�用試點(diǎn)。

能源體制機制改革持續深化。能源法頒布實(shí)施，能源治理效能不斷提升。油氣“全國一張網(wǎng)”初步形成。全國統一電力市場(chǎng)體系加快構建，電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現有序銜接，2024年全國市場(chǎng)化交易電量6.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化交易電量占比提升至60%以上。煤電容量電價(jià)機制落地實(shí)施，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革持續推進(jìn)。

能源國際合作開(kāi)創(chuàng )互利共贏(yíng)新局面。能源進(jìn)口多元平衡格局日益完善，四大油氣進(jìn)口戰略通道和五大油氣合作區進(jìn)一步鞏固完善，海外油氣資源保障能力持續增強。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，一批重大能源基礎設施互聯(lián)互通項目建成投運，核電、特高壓輸電、新能源等一批重大技術(shù)裝備出口成效顯著(zhù)，引領(lǐng)全球低碳發(fā)展。

三、“十五五”時(shí)期保障能源安全的重要舉措

“十五五”時(shí)期，我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務(wù)艱巨等一系列挑戰。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì )關(guān)于能源安全的重要部署，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，立足基本國情和資源稟賦，統籌兼顧傳統能源轉型、新能源發(fā)展和實(shí)現碳達峰碳中和目標，著(zhù)力構建堅強韌性的能源安全保障體系，確保國家能源安全。

筑牢國內能源生產(chǎn)基礎，提升自主保障能力。一是更好發(fā)揮煤炭的兜底保障作用。加強大型整裝煤田地質(zhì)勘探，加大資源精細化勘查力度，推動(dòng)資源量轉化為可采儲量，強化煤炭資源接續。督促規劃煤礦加快建設投產(chǎn)，優(yōu)先布局建設一批資源條件好、安全有保障、智能化水平高的煤礦。加強煤炭產(chǎn)能“一本賬”管理，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能。加強煤炭產(chǎn)能調控，增強生產(chǎn)供應彈性和系統調節能力。加強煤炭清潔高效利用。二是加強電力安全保供能力建設。將電源可靠發(fā)電能力作為保障中長(cháng)期電力供需平衡的重要指標，合理安排支撐性調節性煤電建設。加快建設“沙戈荒”風(fēng)電光伏、西南水電等大型清潔能源基地，提升清潔能源電力供應保障能力。推動(dòng)風(fēng)電、光伏、光熱等多品類(lèi)新能源一體化發(fā)展，多措并舉提升新能源可靠替代能力。大力推動(dòng)新型儲能高質(zhì)量發(fā)展，提升新型儲能時(shí)長(cháng)、安全和容量水平，充分發(fā)揮保供應和促消納作用。三是加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。堅持常規和非常規資源并舉、海上和陸地資源并重，持續加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。加大油氣勘查區塊出讓力度，加強風(fēng)險勘探和預探，夯實(shí)資源接續基礎。加快推進(jìn)重大工程、主要盆地、重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)國內油氣增儲上產(chǎn)。加強已開(kāi)發(fā)油氣田精細調控，有序穩健推進(jìn)非常規資源規模效益開(kāi)發(fā)，加快海域資源上產(chǎn)。

加強能源儲運調峰體系建設，保障安全穩定供應。一是加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )建設。積極推動(dòng)省間電力靈活互濟工程建設，實(shí)現更廣范圍、更大規模的互濟互保。加快推動(dòng)省級電力主干網(wǎng)架升級，提高配電網(wǎng)承載能力，支撐分布式新能源和儲能、電動(dòng)汽車(chē)等負荷側新型經(jīng)營(yíng)主體并網(wǎng)接入。統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)重大工程項目和區域管網(wǎng)建設，加強管道互聯(lián)互通，加快提升“全國一張網(wǎng)”覆蓋水平。充分發(fā)揮鐵路煤炭運輸骨干作用，提升煤炭主產(chǎn)區外運通道能力，強化主要煤炭港口與鐵路運輸聯(lián)動(dòng)，完善配套集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。二是健全能源儲備應急體系。健全完善國家石油儲備體系，加快推動(dòng)石油儲備建設。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統籌規劃布局，推進(jìn)儲氣設施集約、規模建設。落實(shí)上游供氣企業(yè)、管網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)、燃氣企業(yè)、地方政府儲氣目標責任。持續加強煤炭?jì)�備能力建設，不斷完善運行管理機制，推動(dòng)逐步形成政府儲備與企業(yè)儲備互補聯(lián)動(dòng)的煤炭?jì)�備體系。三是完善能源調峰體系。著(zhù)力挖掘火電調峰能力，推動(dòng)煤電在新型電力系統中更好發(fā)揮支撐調節作用，充分發(fā)揮燃氣機組短時(shí)頂峰和深度調節能力。統籌提升可再生能源調峰能力，充分發(fā)揮水電、光熱發(fā)電的調峰作用，推動(dòng)風(fēng)光儲協(xié)調互補。挖掘需求側資源調峰潛力，推進(jìn)需求側資源常態(tài)化參與電力系統調峰，積極應對短時(shí)電力供需緊張和新能源消納困難問(wèn)題。加快儲氣調峰服務(wù)市場(chǎng)建設，加強天然氣需求側管理。四是增強海外供給保障能力。推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化，加強海外主要油氣產(chǎn)區合作，提升海外資源可持續供應能力。加強海上船舶運力和重要通道安全保障，維護油氣進(jìn)口通道安全。統籌推進(jìn)跨境油氣管道建設，全力保障現有管道安全穩定運行。積極拓寬煤炭進(jìn)口來(lái)源，穩定進(jìn)口規模，更好發(fā)揮進(jìn)口煤對國內市場(chǎng)的補充調劑作用。

加快高水平科技自立自強，大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。一是攻關(guān)前沿和顛覆性能源技術(shù)。聚焦氫能、可控核聚變、長(cháng)時(shí)儲能等重點(diǎn)方向，強化基礎理論研究，推動(dòng)突破一批標志性技術(shù)，探索推進(jìn)工程化應用。二是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。加快補強能源關(guān)鍵技術(shù)裝備短板，推進(jìn)工控芯片、專(zhuān)用軟件、關(guān)鍵零部件、核心材料等國產(chǎn)化替代，加快柔性直流輸電等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，增強能源產(chǎn)業(yè)基礎支撐能力。三是推動(dòng)數字化與能源深度融合。結合實(shí)際需要，推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)數字信息技術(shù)在電力系統應用，探索人工智能等技術(shù)在智能化調度、用電監測分析等領(lǐng)域的深度應用，實(shí)現海量資源的可觀(guān)、可測、可調、可控，提升源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動(dòng)能力。加快油氣產(chǎn)業(yè)智能化轉型升級，打造數字化油氣田、油氣管網(wǎng)，推動(dòng)人工智能與油氣領(lǐng)域深度融合。

深化能源管理體制改革，提升能源治理效能。一是依法推進(jìn)能源治理。深入貫徹落實(shí)能源法，切實(shí)發(fā)揮好能源法的基礎性和指引性作用，加快推進(jìn)可再生能源法、電力法等修訂工作。加強能源標準體系建設，完善引領(lǐng)能源清潔低碳發(fā)展的相關(guān)標準和技術(shù)規范。持續深化能源體制機制改革，健全適應新能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，穩步推進(jìn)能源領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步優(yōu)化能源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，增強經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新活力。二是建設高效能源市場(chǎng)體系。健全完善全國統一電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)跨省跨區市場(chǎng)與省內市場(chǎng)有序銜接、協(xié)同運行，統籌推進(jìn)電力中長(cháng)期市場(chǎng)、現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，提高電力資源配置效率。深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，持續健全“X＋1＋X”油氣市場(chǎng)體系。加強油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放監管，加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)運銷(xiāo)分離。推動(dòng)完善全國統一的煤炭交易市場(chǎng)體系。三是健全能源運行調節機制。建立健全能源安全保障責任機制，督促相關(guān)主體切實(shí)履行安全保供責任，做好能源供需綜合平衡和統籌協(xié)調保障，提升跨區域能源互調互濟水平。完善能源保供中長(cháng)期合同制度，加強電煤、電力、天然氣中長(cháng)期合同履約監管。建立統一領(lǐng)導、分級負責、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的能源應急管理體制，建立和完善能源安全風(fēng)險預測預警體系，健全分層級分領(lǐng)域的能源應急預案體系，定期開(kāi)展能源應急演練和培訓，切實(shí)保障能源供應安全。