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管放結合 效率更高
目前的工作強調放管結合，從“放”來(lái)看，將著(zhù)力減少、整合和規范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。從“管”來(lái)說(shuō)，就是要以信息化手段為支撐，創(chuàng )新審批和監管方式。 職業(yè)資格認定就不應該是政府干的事情。大量的市場(chǎng)性職位，如果要做也要交給行業(yè)組織去做。2000多個(gè)職業(yè)分別制定標準，最后變成培訓牟利的工具。有些權力下放到社會(huì )組織，的確有承受能力的問(wèn)題，要因地制宜，根據各地的實(shí)際情況。 國務(wù)院已經(jīng)分8個(gè)批次取消和下放690余項行政審批事項，已經(jīng)超過(guò)改革前行政審批總數的三分之一。放權的最大意義在于將決定權還給了市場(chǎng)，讓各個(gè)要素按需流動(dòng)，能極大提高產(chǎn)能和刺激創(chuàng )新。本次取消和下放行政審批事項的一個(gè)特點(diǎn)，是非行政許可審批事項比重大，共有25項，占43%。 原屬證監會(huì )認定的“保薦代表人”資格許可的取消。消息一出，昨日業(yè)內迅速傳出保薦代表人“退出歷史舞臺”等說(shuō)法。“國務(wù)院這個(gè)文件只是表示保薦代表人資格的行政許可在證監會(huì )層面被取消，但這并不意味著(zhù)保薦制度和保薦代表人群體的消亡，事實(shí)上保薦代表人的注冊管理已在近兩年下放到中國證券業(yè)協(xié)會(huì )，成為類(lèi)似于證券從業(yè)資格的行業(yè)資格管理�！� 盡管同樣需要在審批完后才可以正式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但企業(yè)至少可以在這段時(shí)間內提前開(kāi)展公司設立的相關(guān)準備工作。一個(gè)項目從設計、測評到送批、等批，有時(shí)需要花費數年的時(shí)間，浪費了大量的資源不說(shuō)，還錯過(guò)了時(shí)機。前置中介服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到企業(yè)和項目落地的時(shí)效與成本，它與行政審批的協(xié)同效應是一個(gè)城市投資環(huán)境的體現。 在重點(diǎn)領(lǐng)域放權將有利于給企業(yè)“松綁”，使企業(yè)運轉越來(lái)越高效。同時(shí)，準入的門(mén)檻降低有利于營(yíng)造好的競爭環(huán)境，形成創(chuàng )新和發(fā)展動(dòng)力。涉及行政審批項目58項，職業(yè)資格許可和認定事項67項，工商登記后置審批82項。 無(wú)論是沿海發(fā)達地區還是中西部地區，他聽(tīng)到的最強烈呼聲是“進(jìn)一步削減或取消前置審批”。而這次會(huì )議也決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準。國務(wù)院決定調整或明確為后置審批的項目為82個(gè)，占現有工商登記前置審批項目總數的47%，涉及國務(wù)院33個(gè)部門(mén)和省、市、縣三級政府。 行政審批取消和下放取得一定成效后，要打好“補丁”、堵好“后門(mén)”。未來(lái)在繼續深入下放行政審批事項的同時(shí)，占比達30%的非行政許可審批事項清理會(huì )加速。昨日公布取消的67項職業(yè)資格許可和認定事項中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項，涉及證券、保險、土地估價(jià)、公路水運、金融理財等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有41項，涉及民航、糧食、農業(yè)等領(lǐng)域。 但大的方向就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，要讓社會(huì )組織發(fā)揮作用。本次由工商登記前置審批改為后置審批的有82個(gè)項目，其中引發(fā)關(guān)注的，包括免稅商店的設立審批，明確從前置審批改為后置審批。 涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)45項，占78%；金融類(lèi)12項，占21%。兩項合計達到57項。原屬央行的商業(yè)銀行承辦記賬式國債柜臺交易的審批權將被取消。業(yè)內人士分析稱(chēng)，原來(lái)柜臺交易的債券利率高于市場(chǎng)水平，因此遭到瘋搶。以及承辦銀行不足有關(guān)。取消審批，有利于柜臺交易國債降低融資成本。 國務(wù)院再次決定取消和下放87項審批事項。算上本次取消和下放的58項行政審批項目，三個(gè)批次共計取消和下放了202項行政審批事項，李克強在今年兩會(huì )上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現。